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韩国国防预算指向拥有独立自主的军队

  美国 real clear defense 网站2017年7月7日发表了一篇论述韩国总统文在寅的国防战略的文章,作者克里斯多夫·李是一名现役的美国陆军少校和派驻东北亚地区的军官。以下是文章的内容:

  韩国总统文在寅自从2017年5月份当选以来,就一直推行自力更生的国防政策。虽然韩国最近的国防预算提议是在文在寅执政才1个月以后由国防部提出来的,但是其优先方向表明,他现在和未来都会做出极大努力,实现韩国军队的现代化改造。他任命徐洙石(Suh,Choo-suk)为国防部副部长更是进一步增强了他的承诺,要取得对于美国的独立自主,他的承诺也在当前和中期的国防计划中体现出来。

  文在寅总统表明了他推动国防改革、建立自力更生的国防能力的强烈意愿,他的大部分改革举措都源自于2006年由当时的卢武铉政府首次推出的国防改革计划2020(DRP2020)。当时的卢武铉总统主张将韩国军队改革为规模较小但是能力更强的军队。而更为重要的是,卢武铉总统热切希望韩国拥有脱离美国的独立性,认为韩国必须在10年之内取得独立自主的国防能力,以确保强大的安全基础。他要制订与独立自主的国防相关的政策和策略,意味着韩国军队拥有保卫自己国家的能力,也意味着韩国最终会根据自己的意愿和决定来管理和运用军队。文在寅也像卢武铉一样,设想在不久的将来从美国取得作战控制权。

  在DRP2020计划公布之后,其后的各届政府都对计划进行了实质性的修改,包括削减了C4ISR 能力和精确制导弹药能力以及增加打击和投送平台。文在寅政府为了恢复原来的DRP2020计划所提出的改革事项,预计会重点关注拥有ISR的综合指挥控制系统。

  韩国的2018年国防预算计划为43.71万亿韩元(387 亿美元),比2017年的347.7亿美元增加8.4%。增加量略高于往年的平均值,也高于2017年的7.2%,这清晰地反映了韩国国防部的中期国防计划和年度国防预算的实际财政需求。按照法律规定,韩国议会必须在12月底之前批准最终版本的国防预算。

  预算计划的2个主要部分是作战和维护(O&M)预 算以及部队改进计划(FIP)预算。FIP预算计划比2017年增加11.6%,其重点包括3个报复性防御系统的早期部署和对国防研究和开发项目的大量投入同步进行。这3个报复性防御系统分别是杀伤链系统、韩国防空和导弹防御系统、韩国的大规模惩罚和反击系统。

  根据正在进行的韩国国防现代化计划,多个高成本项目都进入了大量投钱的时期。最近的计划表明,FIP预算中的相当大的部分都将投入到F-35A联合攻击战斗机、“全球鹰”无人机、“爱国者-3”导弹升级和空中加油机项目中。此外,韩国要实现文在寅的长期国防计划,往后数年的FIP预算可能就得继续大量增加,以兑现建立自主型武装部队的承诺。

  O&M预算用来执行政府的国家任务,例如提高战备态势同时改善军人的福利和生活条件。2018年的O&M预算申请为266.5亿美元, 比2017年的249.1亿美元增加7.0%,重点是提高部队人员的生活质量和提高军队的整体战备水平,特别是将所有士兵的薪金实质上比以前增加1倍。给军人加薪是文在寅总统的竞选承诺之一,是提高军人福利待遇的一部分。

  按照DRP2020计划,韩国军队的人员总数将大为减少,不过首尔打算通过采购先进的战斗机F-35A联合攻击战斗机、先进的监视飞机“全球鹰”无人机和先进的海军平台“宙斯盾”驱逐舰来抵消人员减少所造成的影响。DRP2020计划要求“替换掉几乎所有过时的主要武器”和“转变为更为专业的应征入伍士兵只占较小部分的部队”。简单说来,文在寅的国防战略就是要恢复国家主权,极有可能要在今后5年里重点建造独立自主的国防力量。

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