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日本成立武器装备全寿期管理机构

  2015年10月1日,日本防卫省正式成立防卫装备厅,负责集中管理武器装备的计划、研发、采办、使用、维护和退役处理,以实现武器装备采办的高效化,降低全寿期费用,推动出口和国际合作。
 
        整合防卫省内部机构,负责武器装备全寿期管理
  防卫装备厅成立之前,日本武器装备的全寿期管理分别由防卫省下属的多个部门负责,其中内部部局和陆、海、空自卫队参谋部负责武器装备发展的政策与计划,技术研究本部负责技术研发,装备设施本部和各自卫队参谋部负责采办。根据2015年6月日本参议院全体会议表决通过的《防卫省设置法修正案》的要求,将整合防卫省内部部局、技术研究本部、装备设施本部、各自卫队参谋部的部分职能,成立直属防卫省的防卫装备厅,其最高长官为事务次官级别,成立初期编制为文职人员1400人、军职人员400人,集中负责武器装备的计划、研发、采办、使用、维护和退役的全寿期管理,每年掌管的国防研发与采办经费约占日本国防开支的1/3,将成为防卫省内职权最大的机构之一。
 
        强化武器装备顶层论证,降低采办和维护费用
  日本武器装备的论证主要由陆、海、空自卫队参谋部装备部提出需求,并制定性能指标和技术要求,各自卫队参谋部技术部联合技术研究本部根据装备性能参数提出预算明细,交由内部部局汇总后形成防卫省的装备研发、采购预算。各自卫队独立开展论证的模式,导致日本武器装备发展长期缺乏顶层谋划,三军装备协同作战能力较弱,部分装备采购成本居高不下。例如,在采购UH-60直升机时,陆上自卫队将其用作多用途直升机,海上和航空自卫队将其用作救援直升机,机型相同但搭载装备不同,各自卫队分别进行论证和采购,推动其采购成本水涨船高。
  通过此次防卫省改革,防卫装备厅将统一负责陆、海、空自卫队装备发展的顶层论证,并在各自卫队参谋部下新成立“后方支援部”,与防卫装备厅对接各自卫队对武器装备发展的需求。顶层论证的强化,将使日本武器装备发展由“个体最佳化”向“全军最佳化”转变,大幅提升陆、海、空自卫队装备的一体化联合作战能力。
  日本目前武器装备全寿期多头管理的情况,使其发展的各个阶段由不同部门独立负责,很难针对成本上升的问题采取通盘考虑和实施有效的应对措施。防卫装备厅成立后,将引入武器装备全寿期综合计划管理手段,针对成本、效率、计划进行统一管理,切实控制武器装备采办和维护成本,加强管理的透明度,提高研制和采办效率。此外,防卫装备厅还将建立武器装备经费数据库,用于对武器装备的全寿期成本进行定量分析,并通过批量采购武器装备和签订长期合同来降低经费。例如,防卫省通过测算,一次性签订20架P-1反潜巡逻机的采购合同,要比分4批采购的方式节省403亿日元,集中采购武器装备将是防卫省采办改革的重要方向之一。
        推动武器装备出口与国际合作
  2014年4月,日本政府出台“防卫装备转移三原则”,同时废除“武器出口三原则”,为正常出口武器装备、参与国际联合研制铺平了道路。防卫装备厅是二战结束后日本首次成立的集中管理武器装备出口和国际合作的政府职能部门。该机构的成立,将积极推动国内军工企业整合优势力量研发军贸产品,大幅提升日本在国际军贸市场的地位和话语权。日本还计划在防卫装备厅下设立新的政府融资部门,为参与军贸产品研发的军工企业提供经济援助,并帮助企业参与国际项目竞标。
  日本当前可能用于出口的军贸产品包括10式坦克、13型轮式突击炮、“苍龙”级潜艇、US-2水上救援飞机等。大部分产品性能处于世界领先水平,具有很强的市场竞争力。日本将亚太地区(特别是东南亚和澳大利亚)作为对外军售的突破口,后续可能会逐步扩展到欧美、非洲等地区。在国际合作方面,日本已经相继与美国、英国、澳大利亚、法国签署了防卫装备合作协定,防卫装备厅成立后,将推动部分合作项目的落地和实施,使日本更深入的参与武器装备的国际联合研制,有效提升其自身的装备科研和生产能力。
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